«Правоприменительная практика закона «О СМИ» РФ и региональных нормативных актов»

В формате заочного «круглого стола» прошел интернет-опрос саратовских журналистов, руководителей СМИ, партнеров по правозащитной работе.
Интернет-опрос был проведен Саратовским региональным отделением СЖР. К участию в мониторинге были приглашены журналисты, руководители СМИ, партнеры по правозащитной работе. Всего было разослано 60 писем по электронной почте с просьбой принять участие в мониторинге правоприменительной практики Закона РФ «О средствах массовой информации» и других нормативных правовых актов органов власти, в том числе нашего региона.
Мы часто сталкиваемся с несовершенством законодательства о СМИ, но редко требуем от законодательной и исполнительной власти изменения или отмены тех или иных положений. Нам предоставилась возможность влиять на законодателей, участвуя в мониторинге. Он был инициирован министерством информации и печати в соответствии с Распоряжением Правительства РФ «Об утверждении плана мониторинга правоприменения в РФ на 2013 г. во исполнение Указа Президента РФ № 657 от 20 мая 2011 г.» федеральными и региональными органами исполнительной власти.
В опросе приняли участие более 25 журналистов, редакторов, внештатных корреспондентов. Многие опрошенные выражали тревогу в связи с отсутствием информации о судьбе областной целевой программы «Развитие информационного партнерства органов власти со средствами массовой информации на 2013 год». В утвержденном областной Думой бюджете Саратовской области такой строки нет. Таким образом может быть сорвана традиция проведения конкурсов социальных проектов. В проигрыше окажутся все – и население, и власть, и СМИ: сузится поле социально-востребованной тематики, для СМИ сократится уровень финансирования.
Особенно это тревожит муниципальные СМИ. Участвуя в конкурсах социальных проектов, они получают средства на их реализацию. Это составляется от 10 до 30 процентов общего годового бюджета. Потери средств восполнить будет нелегко, а для многих и проблематично. Дело в том, что одновременно сократилось в 2-3 раза и финансирование на муниципальном уровне. Таковы цифры, прописанные в бюджетах муниципалитетов на 2013 год, предусмотренных на оплату публикаций официальных документов и законодательных актов органов местного самоуправления. Выпадающие доходы не будут компенсированы другими источниками финансирования.
Таким образом, участники опросов, руководители муниципальных СМИ привлекают внимание региональной исполнительной, законодательной власти, органов местного самоуправления к финансовой ситуации, которая требует немедленного разрешения.
Наиболее концентрированно эту тревогу и боль, даже отчаяние выразила редактор газеты «Призыв» Лысогорского района Н.В. Емелина. Здесь полностью приводим её текст, в котором она поднимает и другие проблемы (почта, отношение к молодым специалистам):
«Сегодняшний кризис в мире только обнажил очевидное: затянувшийся кризис в российской журналистике. Наиболее пострадавшие – районки. И не только. С 1 января 2013-ого прекратят свое существование областные газеты «Неделя области», «Новые времена» и еще ряд изданий. Печально. Но меня и мой родной коллектив, как и дорогих читателей, глубоко интересует, что будет с нашей районной газетой «Призыв»?
Подписка летит ко всем чертям! И в первую очередь по причине оптимизации почты. Слово-то какое подобрали издевательское! А по-простому оптимизация означает сокращение почтальонов в райцентре и полное их исчезновение в 9 населенных пунктах района.
Кто же будет выписывать прессу, если доставка ее подписчикам многократно срывалась? Естественно, нововведения приживаются всегда больно и воспринимаются «в штыки». Но кто мешал объяснить людям суть оптимизации в самом начале ее внедрения, то есть в начале – середине текущего года?
Бесконечные звонки читателей с мест о срыве доставки почты самой проблемы не решали. Как могли, объясняли и сейчас официально заявляю, что редакция свои обязательства перед читателями выполнит – все сто номеров в год мы выпустим. За доставку отвечает УФПС Саратовской области - филиал ФГУП «Почта России» Калининский почтамт. Письменное обращение жителей с. Юнгеровка о срыве доставки почты редакция направила по назначению. Сегодня ответы публикуются на этой странице. Эта тема не замалчивается, она постоянно поднимается и нашей районной властью, и моими коллегами в области на самом «верху». А так как это прерогатива федеральная, никто ее не отменит. Как и с участковыми больницами, школами в малонаселенных пунктах. Вся причина в малочисленности. В некоторых школах, к примеру, учеников меньше, чем учителей. И кто же будет платить главному врачу сельской больницы под 40 тысяч рублей и обслуживающему персоналу приличную зарплату, когда неделями больных там один-два, да и те на ночь домой уходят? И ветеран труда теперь с 1 января будет получать льготных денег не 400 рублей, а 150 в месяц, потому что радио и стационарного телефона, за что производилась ему доплата, сейчас у большинства нет. Вот и до почтальонов с их мизерной зарплатой оптимизация дошла - есть норма, до которой не дотягиваем.
Однако никто не говорит о закрытии тех же участковых больниц, дневных стационаров, к примеру, об отказе от почтовых услуг. И даже у всех у нас сохранено право требовать их должного качества. Одно непонятно. Почему на областных селекторных совещаниях «стегают» за подписку в целом районные администрации, редакторов, а ФГУП «Почта России» вроде бы и ни при чем?
Привожу факт: только от подписных номеров «Призыва», не говоря уже об областных изданиях, почта имеет чистого дохода за доставку почти 400 тысяч рублей, а от областных – под миллион! У нас же, в редакции, после оплаты постоянно возрастающих типографских услуг, платы за газ, свет и налоги почти ничего не остается.
Государство вспоминает о бюджетниках: учителях, врачах. Готовит кадры, затягивает их в село приличной зарплатой, льготами, квартирами, соцгарантиями. А нужны ли профессионалы в СМИ, особенно на селе? За более чем 20-летний стаж работы в СМИ прихожу к отрицательному ответу. Наша молодая журналистка, в 2013 году успешно завершающая обучение на филфаке в вузе, не может рассчитывать ни на жилье, ни на льготы, ни на бюджетную «принадлежность». Карьерный рост, конечно, обеспечен, но она о нем думает, как о страшном сне. Почему? Да потому что в первую очередь поиск средств к существованию газеты вытянет все жилы. Районки поставлены в унизительные рыночные отношения. При финансировании в 10 процентов последние пять лет, а на 2013-ый заложено бюджетных средств из-за его острого дефицита всего 3 (!!!) процента, трудно говорить о свободе слова, качестве публикаций, аналитических и критических статьях. Журналист сейчас вынужден соглашаться на заказы, заниматься «политической проституцией», чтобы совсем не протянуть ноги. И другой альтернативы районкам нет. Сегодняшний выпуск газеты – яркий тому пример: пять страниц – под оплачиваемый заказ на грабительских для нас условиях (хотя бы так).
Не пора ли внедрять в жизнь национальный проект «Независимые СМИ и свобода слова»? Не пора ли задуматься о подготовке кадров для районок, о достойном существовании муниципальных газет и журналов, о реальной государственной поддержке, защите тех, кто действительно еще пытается как-то повлиять на построение демократического общества?
Мне очень не хватает в нашей газете материалов о правах людей, статей, освещающих точку зрения простых людей. К сожалению, писем стало меньше. Уставшие люди уже настолько равнодушны, что хватает разве что на то, чтобы молчать, чтобы сохранить то, что еще осталось: рабочее место, где хоть какая-то зарплата. До борьбы ли сейчас? Да и с кем бороться? С системой? «Камикадзе» быть никому не хочется. Выбора нет.
Мне ужасно больно видеть эту ситуацию. И очень хочется, поверьте, защитить и помочь. Что в наших силах, делаем. Но сильны мы, прежде всего, вами, дорогие читатели. Не дайте родной газете умереть, подпишитесь! Ну что такое 210 рублей и альтернативная подписка - 170 рублей за 50 номеров в год? Коробка конфет! На Новый год проедим и пропьем в разы больше!
Мне очень понравилось ежегодное Послание нашего Президента Владимира Владимировича Путина, которое внимательно прослушала по телевидению 12 декабря. Актуально. Справедливо. Отражены все направления, обозначены главные задачи развития страны, проблемы и пути их решения. Всё так, как должно быть в идеале. Согласитесь, каждый видит в государственном документе себя. Слова В.В. Путина о том, что СМИ должны работать в интересах всего общества, прозвучали как истина. И мы давно их ждали. Может, исчезнут, наконец-то, пустые «голозадые» глянцевые журналы, канут в бездну кровавые, методически обучающие нашу молодежь убийству, разврату и наркомании фильмы по ТВ? Может, найдется разрешение и для малой районной прессы в виде государственной программы, нового закона в целом о СМИ в интересах всего общества?»
Надежда Емелина переслала нам письма читателей и полученные на него официальные ответы.

Дорогая редакция!
Обращаются к Вам жители села Юнгеровка с просьбой посодействовать в решении вопроса по доставке почты в село Юнгеровка.
С 1 ноября 2012 года у нас сократили почтальона, теперь почта доставляется один раз в неделю (в среду).
14 ноября 2012 года почту привозили, но не были получены газеты «Крестьянский двор», «Глобус», «Призыв», детские и подростковые журналы. За что же мы заплатили деньги?
По поводу бандеролей, посылок, переводов нужно обращаться жителям села самостоятельно в р.п. Лысые Горы. А как же быть с заказными и срочными письмами? Мы, жители села, не все имеем возможность добираться до р.п. Лысые Горы. Нас возмущает то, что информацию печатных изданий мы будем узнавать намного позже, и еще не факт, что все газеты нам будут доставлены вовремя.
В нашем селе много пенсионеров, которые пользовались услугами почтальона при оплате за коммунальные услуги: передавали в почтовое отделение платежи за газ и свет.
Даже во время войны доставляли почту регулярно. А что же происходит сейчас? Неужели государство сэкономит на заработной плате почтальона, которая составляет две тысячи рублей в месяц за обслуживание двух сел – Юнгеровки и Ковыловки?!
На что же направлены такие действия власти? На уничтожение села?
Жители села Юнгеровка: Т.А. Комашко, Н.Т. Кузьмина, Н.Ю. Чинакал, Л.И. Кушнер и другие (всего 49 подписей.

Мы, жители села Липовка, являемся постоянными подписчиками газеты «Призыв» и других изданий, но газеты к нам не поступают – последние получали в начале ноября. Просим разобраться. Зачем тогда их выписывать?
Мы решили обратиться в редакцию своей районной газеты. Жители хотят, чтоб в Липовке был свой почтальон. В войну письма и газеты носил почтальон, а мы живем в космический век - и такое безобразие!
Жители села Липовка: ветеран Великой Отечественной войны В.Н. Сидоров, ветеран труда О.Г. Морозова, В.А. Ершова, В.Л. Сидорова, Т.А. Комиссаржевская, Г.И. Логинова, В.П. Шакало, О.А. Трескова, В.В. Цуканова.

Ответ главы администрации муниципального района С.А. Девличаров:
«Глава администрации Лысогорского муниципального района сообщает, что коллективное письмо жителей с. Юнгеровка рассмотрено на встрече с жителями села заместителя главы администрации муниципального района Орищук О.В. и начальника УФПС Саратовской области - филиала ФГУП «Почта России» Фомина С.П.
Жителям села было разъяснено, что в Калининском почтамте с 1 ноября 2012 года на основании приказа УФПС Саратовской области проводилась оптимизация численности с приведением штата почтальонов до полной ставки, согласно которому в малых населенных пунктах с численностью менее 500 человек созданы моторизированные доставочные участки.
В настоящее время жители сел Юнгеровка, Ковыловка, Озерки, Топовка, поселка Первомайский обслуживаются моторизированным участком, согласно графику, один раз в неделю. Администрацией Калининского почтамта решается вопрос о двухразовой доставке почты в с. Юнгеровка.
Население может оплачивать коммунальные платежи, погашать кредиты, заказать и приобрести товар, получить посылку, бандероль, выписать периодические издания у почтальона, который обслуживает данный населенный пункт».

Ответ начальник УФПС Саратовской области - филиал ФГУП «Почта России» Калининский почтамт С.П. Фомин:
«На Ваше письмо по обращению жителей с. Юнгеровка Лысогорского района по вопросу сокращения почтальона поясняем, что в Калининском почтамте с 1 ноября 2012 года на основании приказа УФПС Саратовской области филиал ФГУП «Почта России» проводилась оптимизация численности с приведением штата почтальонов до полной ставки.
В малых населенных пунктах, где численность населения менее 500 человек, были созданы моторизованные доставочные участки (далее МДУ), обслуживаемые автомобильным транспортом.
На данный момент жители с. Юнгеровка Лысогорского района обслуживаются моторизованным доставочным участком один раз в неделю (среда). Население может оплачивать все коммунальные платежи, кредиты, приобрести товар, выписать периодические издания, получить посылку, бандероль, перевод у почтальона, который обслуживает данный населенный пункт.
Администрацией Калининского почтамта решается вопрос о двухразовой доставке в с. Юнгеровка (среда, пятница)».

В официальных ответах мы не увидели реакции на конкретные факты, изложенные в письмах жителей. А значит, проблемы ими замалчиваются или формализуются, что вызывает сомнение в искренности намерений.
Работники почтовых отделений всегда были партнерами Муниципальных СМИ. Однако, в последние годы все больше появляется претензий к ним. Забирая значительную часть стоимости подписки на газеты, почтовики не организуют подписку, срывают графики доставки газет, сокращают число почтовых отделений в дальних селах.
Уполномоченный по правам человека по Саратовской области Н.Ф. Лукашова, разделяя нашу тревогу, сделала свой запрос в адрес директора УФПС, филиала ФГУП «Почта России» А.А. Серебрякова о срывах по доставке периодических печатных изданий населению. В ответе на этот запрос руководитель почтовой службы опровергает факты прекращения доставки периодических печатных изданий. Приводим полностью копию его ответа.


Реготделение СЖР просит коллег сообщать о конкретных фактах ухудшения работы почты, по каждому факту будут запросы, требования реакции по существу. Нам очевидно, что оптимизация работы «Почты России» больно задела интересы населения и редакций районных газет: часто газеты доставляются неоперативно, сразу по несколько номеров. Это нарушает право на оперативное получение информации.
Участники опроса отмечали, что на региональном уровне законодательство об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Саратовской области выполняется в достаточно полном объеме. Журналисты могут познакомиться с перечнем информации о деятельности органов исполнительной власти, обязательной для размещения в сети интернет на сайте правительства области министерства и ведомств.
Наши респонденты часто пользуются информацией, размещенной на страничке Министерства информации и печати. Удобно пользоваться справочной информацией (телефоны, адреса, должностные обязанности). На новостной ленте размещается информация об официальных мероприятиях, конкурсах, отклик на актуальные события, база данных СМИ области, исполнение ОЦП.
Многие респонденты высказали отрицательное отношение к постоянным поправкам, которые депутаты Госдумы вносят в «Закон о СМИ». Так, например, недавно депутат Госдумы Николай Никифоров выразил намерение контролировать блоги в интернете. Он предложил внести соответствующую поправку в статью 12 закона. Все издания, сайты и блоги, посещаемость которых превышает 1000 пользователей в сутки, будут обязаны регистрироваться как СМИ. Прослеживается желание государства контролировать содержание интернет-публикаций, ведь есть и другие законы, регулирующие этот вопрос, например, о маркировке, предотвращении экстремизма и др.
Участвуя в нашем опросе, редакция «Газеты Наша Версия» подготовила четыре конкретных предложения, по правоприменительной практике, затрагивающей интересы СМИ:
«Бег с препятствиями
Первое предложение касается давно назревшей необходимости что-то делать со статьей 144 Уголовного кодекса РФ, которая носит название «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов». Вроде бы эта статья должна оберегать журналистов, но фактически едва ли применяется на территории РФ. Возможно, это происходит оттого, что правоохранительные и надзорные органы немного однобоко трактуют смысл статьи, поскольку в ней присутствует следующее определение: «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации».
Не исключено, что такая жесткая формулировка вызывает немного неверные ассоциации у некоторых деятелей, отвечающих за соблюдение гарантированных Конституцией РФ свобод. Так вот, для того чтобы этого не происходило, мы предлагаем дополнить статью небольшим уточнением и изложить ее в следующей редакции: «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов, в том числе, путем принуждения их к распространению либо к отказу от распространения информации...» и далее по тексту.
Срок
Другой немаловажный вопрос - это срок исковой давности по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации. Проблема в том, что этот срок как таковой отсутствует, а значит, в любой момент, когда «страдальцу» - чиновнику, депутату или бизнесмену, разоблаченному журналистом, вздумается «отомстить» СМИ или конкретному корреспонденту, он может легко реализовать свой замысел, обратившись в суд. Хоть три года спустя, хоть полвека!
Дело в том, что у журналиста и редакции того средства массовой информации, в котором он трудится, как правило, есть доказательная база, документы, свидетели и прочее необходимое для того, чтобы доказать свою правоту в суде. Но представьте себе, какой объем информации необходимо накапливать СМИ и корреспонденту, какие огромные архивы создавать, чтобы суметь подтвердить свои слова, опубликованные, допустим, двадцать лет назад?! К тому моменту многое может измениться, не будет свидетелей (все мы люди и все, в конце концов, смертные) и так далее. А между тем, у героя изобличительной публикации на руках остаются все карты, ведь в суде, как разъясняет пленум Верховного суда РФ, бремя доказывания соответствия опубликованной информации действительности возложено на лицо, распространившее эту информацию.
В связи с этим предлагаем исключить из статьи 208 Гражданского кодекса России, определяющей требования, на которые исковая давность не распространяется, следующий пункт: «требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ».
Ответственность
Еще одна проблема - возможность переложить ответственность с лица, выступающего источником информации, на журналиста или СМИ, в котором это лицо цитируется. Наиболее яркий пример такой пагубной практики был продемонстрирован в 2010 году, когда судом рассматривался спор между региональным отделением партии «Единая Россия» и издательским домом «КоммерсантЪ», где в качестве ответчиков, помимо «Ъ», выступали корреспондент газеты Татьяна Никитина и бывший министр общественных отношений регионального правительства Иван Брянцев. Тогда партийцы обиделись на публикацию с комментарием экс-чиновника.
Изначально представители «Единой России» требовали от издательского дома опровержение, а с бывшего министра и журналистки - по 500 000 рублей. Однако впоследствии истец отказался от претензий к Ивану Брянцеву, и судили только распространителей его комментария - газету и Татьяну Никитину. И осудили! Хотя ответчиками были предоставлены все доказательства того, что они лишь транслировали заявление экс-чиновника.
Конечно, в этом случае мы не говорим о каких-то случаях цитирования экстремистов или фашистов и так далее. Речь идет о том, что нести ответственность за слова, сказанные журналисту, должен тот человек, который эти слова произнес. И только так. Журналист подлежит ответственности лишь в том случае, если в суде установлено, что источник, на который идет ссылка в журналистском материале, не назван или отсутствует.
Я спросил у ясеня...
Ну и последнее - запросы информации. Это тот инструмент, благодаря которому СМИ могут получать достоверную информацию о происходящих или грядущих изменениях в жизни общества или проводить расследования по фактам коррупции, злоупотребления полномочиями и так далее. В настоящий момент качество ответа на официальные запросы СМИ, а также оперативность таких ответов остаются на совести адресата послания. Естественно, это часто лишает журналистов возможности качественно и быстро разобраться в поднятой СМИ проблеме.
Предлагаем внести изменения в закон РФ «О СМИ», дополнив его статьей 40-1 следующего содержания: «Получатель запроса информации обязан четко отвечать на каждый из поставленных перед ним редакцией вопросов». Также предлагаем установить административную ответственность за непредоставление ответа в семидневный срок, установленный законодательством».